【核心提示】

　　厂房里，机器轰鸣运转，生产线昼夜不息；园区内，货车穿梭往来，订单如雪片纷至；工地上，塔吊挥动巨臂，新项目拔节生长……在常宁市，企业生产的脉搏强劲律动，发展的热潮奔涌不停。这背后，正被一种厚重而坚实的底色所托举——法治。

　　培育一流营商环境，“法治”是关键词。2024年，常宁市勇当改革“试验田”，以规范涉企行政执法为“关键切口”，在全省先行先试出台《常宁市规范公务入企九条规定》，推出入企审批制、入企检查频次规定、行政执法监督联系点、企业检查满意度测评等系列举措，系统性重构“政企互动”模式，使执法检查规范性名列衡阳市前茅，让“法治是最好的营商环境”生动具象化，筑就“稳定、公平、透明、可预期”的法治化营商环境新高地，为区域高质量发展注入强劲而持久的动力。

　　这不仅是一场政府职能的系统性变革，实现了从“强调管理控制”到“注重服务赋能”、从“政府主导”到“政企协同”的根本转变；这更是一次关键抉择，以刚性监督为保障、以制度建设为核心、为区域高质量发展蓄积深厚的制度竞争力，充分彰显了常宁市委、市政府破解发展难题、激发市场活力的坚定决心与系统思维。

　　【一线调研】

　　促规范：清单化管理明晰执法边界，杜绝“任性检查”

　　日前，位于常宁水口山经济开发区的衡阳承泰化工有限公司，经历了一场“不同寻常”的检查。

　　当天，常宁市应急管理局、生态环境局、市场监管局三部门执法人员同时抵达，仅出示一份《联合检查通知书》和“电子入企码”，就在3小时内完成了过去需要3天才能完成的各项检查。

　　“以前检查是‘你方唱罢我登场’，企业要安排专人轮流对接，生产节奏常被打乱；现在是‘一站式’联合检查，效率太高了！”公司负责人感慨道。

　　这场变革的起点，源于一份被企业称为“检查权力说明书”的清单。

　　为破解以往涉企执法中“多头检查、重复检查、随意检查”等突出问题，常宁市创新推行涉企行政检查事项清单制度。对分散在全市47个执法部门的涉企行政事项进行系统梳理、标准规范和集约整合。

　　同时，将行政检查行为的权力依据、检查内容、检查频次、实施主体、检查对象等核心要素纳入管理，并同步制定涉企行政检查工作流程图，使执法行为有章可循、有规可依。

　　此外，还严控入企总量。为避免多头入企扰企，要求同一部门和单位对同一企业开展的入企检查每年不超过2次。

　　“这份清单和频次要求，核心意义就在于给权力套上‘缰绳’，给企业吃下‘定心丸’。”常宁市司法局相关负责人介绍，“执法人员必须严格按照清单明确的权限和程序开展检查，并遵守检查频次规定，严禁任何形式的清单外检查、无依据检查、超频次检查，从源头上杜绝‘任性执法’‘随意检查’等现象。”

　　这种“制度笼子”的设计，不仅有效约束了执法部门的自由裁量权，也让企业能够清晰了解合法经营的边界、可能面临的检查事项及频次，能更有针对性地规范自身经营管理，集中精力抓生产、谋发展。

　　湖南仓茂特玻璃制品有限公司总经理熊宏军对此感触颇深：“年初，各部门的年度检查计划都会提前告知，突击检查几乎绝迹。这让我们能更好地安排生产，再也不用疲于应付各种临时检查了。”

　　良好的营商环境是企业发展壮大的优渥土壤。熊宏军透露，2026年公司计划再新增两条生产线，力争年产值突破1.2亿元。

　　据统计，自常宁市规范涉企行政执法以来，全市涉企行政检查次数2024、2025年连续两年同比下降50%，企业迎检负担显著减轻，生产经营的“从容度”持续提升。

　　这一成效，既是常宁市深化“放管服”改革、落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《湖南省优化营商环境条例》的创造性实践，也得益于该市纪委监委“驻企监察官”的精准发力、全程监督，以监督倒逼落实、以改革破解堵点，彻底打破了“检查满天飞、企业不胜扰”的旧格局，释放了企业专注发展的“红利”。

　　增温度：推行包容审慎监管，让执法既有力度更有温度

　　“多亏了‘首违不罚’政策，让我们有机会及时整改，不仅避免了经济损失，更感受到了政府执法的温度。”常宁市加州娱乐有限公司负责人回忆起去年一次的执法经历，至今仍十分感慨。

　　当时，该公司因供顾客使用的部分用品未经卫生检测，涉嫌轻微违法。鉴于其为初次违法、情节轻微且无主观故意，执法人员现场核实情况后，并未直接作出处罚决定。

　　而是向该公司送达《责令改正通知书》，耐心指导其制定整改方案，并主动帮助联系专业检测机构提供支持，最终该公司顺利完成整改并通过复检。

　　这是常宁市深入践行柔性执法理念、构建“教育为先、预防为主”服务型监管模式的生动缩影，也是该市推动执法理念转变、提升执法服务质效的具体成果。

　　近年来，常宁市打破“以罚代管、重罚轻教”传统执法惯性，系统打造“教育引导+精准监管+合规帮扶”的执法新范式，走出了一条兼具法治刚度与人文温度的包容审慎监管新路子。

　　其核心理念在于坚持过罚相当、宽严相济，精准区分违法行为的性质、情节与危害后果，对非主观故意、社会危害轻微并能及时纠正的违法行为，优先适用行政指导、警示告诫、限期整改等柔性执法方式。

　　为此，常宁市系统制定并动态完善“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三张清单，涵盖市场监管、生态环保、交通运输等26个重点执法领域，明确多项可适用柔性执法的具体情形，让柔性执法有标准、有依据、可操作。

　　“执法目的不在惩罚，而在引导企业健康发展。”常宁市司法局相关负责人阐释道，“尤其对小微企业和初创企业，初次且轻微的违法若施以重罚，可能会让其陷入经营困境，甚至失去发展机会。我们通过责令改正、指导合规、提供帮扶等方式，帮助企业建立健全内部风险防控机制，这比处罚更利于企业长远发展。”

　　不止于此，常宁市还将柔性执法与信用监管深度融合，构建“信用+风险”分级分类监管体系。

　　根据企业信用状况、行业特点及风险等级，将全市重点企业划分为A(诚信优秀)、B(信用良好)、C(信用一般)、D(信用较差)四类，再配套差异化监管措施，实现“对守法者无事不扰，对违法者利剑高悬”。

　　统计显示，自全面推行柔性执法以来，常宁市依法减免罚金400余万元，不仅切实降低了企业的合规成本和制度性交易成本，还显著增强了企业的获得感和归属感。

　　强监督：常态化督查与数字化赋能双管齐下

　　如何确保行政检查权不被滥用，让每一次执法都经得起检验？常宁市构建了一个以“司法监督为主体、社会监督为支撑、技术监督为保障”的全方位、立体化监督网络，让监督无时不在、无处不有。

　　强有力的监督是各项机制落地见效的关键保障。一方面，常宁市创新设立23个“行政执法监督联系点”，邀请企业代表担任执法检查的“监督员”，将社会力量深度嵌入监督流程。

　　湖南兴常律师事务所律师王国勇便是其中一员：“作为监督员，我们既关注执法程序是否合规，也注重执法态度是否文明，推动执法既有力度又有温度。”

　　另一方面，常宁市全面推行“扫码入企、在线留痕”的数字化监管模式。执法人员必须通过湖南省行政执法监督一体化平台“扫码打卡”，全程记录检查轨迹、执法动作和结果信息，形成不可篡改的“电子档案”。上级监督部门可随时在线调阅、回溯核查，实现“远程监督、实时预警”。

　　这不仅规范了执法行为，也为后续监督问责提供数据支撑。常宁市纪委监委通过平台数据分析，能精准发现执法中存在的程序不规范、裁量不适当等问题，及时督促整改。

　　从“人防”到“技防”，从内部督查到社会共治，常宁市织就了一张“全景式”监督之网，把执法权真正关进了制度的“笼子”。

　　如今，在常宁市，法治化营商环境正日益成为经营主体可信赖、可依靠的发展基石。而监督，正以常态化的力度和数字化的精度，守护着每一次执法的公正公平，托举着每一家企业发展的信心希望。

　　促共赢：企业评议与效能评估激活改革内生动力

　　改革的成效由谁来评判？常宁市让经营主体说了算。2024年，在湖南省行政执法监督一体化平台未实施前，该市创新推出“企业评议执法部门”机制，通过“入企公务情况反馈表”，由企业现场对涉企执法部门的执法行为、服务态度、工作效率等进行评价。

　　2025年，该市依托湖南省行政执法监督一体化平台开展评价，参与评价的企业满意率为100%。

　　“这种压力倒逼我们必须改进工作方式，提升服务水平。”一位执法部门负责人坦言。

　　“这种‘评估-反馈-改进’的闭环机制，确保了我们的改革始终沿着正确的方向前进。”常宁市司法局负责人认为，“这不是一次性的‘运动’，而是持续优化的过程。”

　　通过将评判权交给经营主体，常宁市构建起“企业敢言、政府善治”的良性互动格局。

　　当前，优化营商环境成为区域竞争的“顶级赛道”、制度优势成为核心竞争力的关键支撑，常宁市环环相扣的涉企执法规范化，远不止于规范涉企执法行为本身，其深层意义在于推进政府治理能力现代化，塑造一种更深沉、更可持续的竞争力。

　　这种变革的动力，既来源于区域经济高质量发展的现实需求，也得益于贯穿全程的监督保障，确保改革不偏向、不走样、不落空。

　　在构建新发展格局的背景下，区域竞争日益体现为制度环境和营商环境的竞争。常宁市通过规范涉企行政执法这一切口，构建了更为成熟、稳定、可预期的制度环境，为长远发展蓄积了制度竞争力，为高质量发展筑牢了法治根基。

　　营商环境没有最好，只有更好；改革创新没有终点，只有连续不断的新起点。

　　在法治化营商环境的建设道路上，常宁市的涉企执法规范化，为谱写高质量发展新篇章提供了坚实有力的法治保障，更为广大县域优化营商环境、推动高质量发展提供了可借鉴、可复制的“常宁方案”。